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广西地方政府投融资平台转型发展报告(2022)正式发布!

11月26日,“中国城投50人”论坛联合地方政府投融资研究中心、城投之家以及财达证券股份有限公司共同举办了《广西地方政府投融资平台转型发展报告(2022)》发布会,财达证券企业融资部业务一部董事黄雷发布了报告。报告显示,广西投资集团有限公司、桂林市交通投资控股集团有限公司、桂林新城投资开发集团有限公司分别位列省级、地市级、区县级榜单第一名。

本次地方政府投融资平台转型发展评价指标体系从公司业绩、社会责任、市场化转型三个维度对地方政府投融资平台进行评价。评价体系将上述三个维度作为一级指标,下设财务效益指标、偿债能力指标、发展能力指标、国资运营指标等8个二级指标,以及总资产、净资产、总资产周转率、资本保值增值率等30个三级细化指标,对不同指标赋予了不同的权重,以期客观、全面地量化公司的经营及发展情况。

近年来,广西多个地市陆续推进投融资平台整合及做大做强,包括南宁轨道交投集团、南宁乡村振兴集团、南宁五象投、百色城建投资集团等采用了梳理划转区域内优质资产,壮大资产实力的模式;而桂林城乡建设控股集团、防城港城市投资发展集团、梧州市城建投资集团等采用了多家平台合并重组、集中平台资源的模式。

2021年以来,已有多家平台公司实现评级调升,或首次获评AA+或AAA的高评级,意味着广西平台公司做大做强趋势明显。

黄雷表示,广西平台公司转型应重点关注以下几方面:一是降低债务地区债务,化解城投公司隐债。主动压降区域债务,建立地市、区县债务一盘棋思维,不断优化政府债务结构、降低区域债务率水平;主动化解平台隐性债务,协调资源、谋划化解方案,优先集团主体、优先直接融资能力强的主体,为项目融资打下基础。二是理顺政企关系,明确市场主体。继续争取政府支持,城投转型应结合地区经济发展阶段,转型并不是完全脱离政府,坚持以市场化方式参与市政业务,保持城投的主体属性。三是以整合促转型,把握政策窗口。通过城投整合的契机,根据政策导向梳理城投资产、负债结构等,树立“城市运营商”的思维,平台公司转型应在建立在服务于城市发展、实现国有资产增值的基础上。

广西民族大学经济学院高斌副院长表示,近年来,国内城投平台整合成为趋势,但广西城投平台整合进展相对缓慢,除梧州及来宾市级平台通过吸收合并已整合为“1+N”模式外,其余地市暂无公开的平台整合计划或落地方案;广西城投发债平台主要集中于省级平台及柳州市平台,柳州市城投有息债务呈短期化趋势,流动性压力不断加重。他表示,基建投资离不开城投平台,在当前的背景下,广西城投转型应积极把握粤港澳大湾区发展机遇,紧抓住产业数字化、数字产业化带来的机遇,加快布局新型基础设施建设,包括5G网络、工业互联网、人工智能、大数据中心等项目,从而实现自身的转型升级。

中诚信国际政府公共评级部助理总监方华东表示,2016年以来,政策层面持续推动城投企业转型,以88号文、152号文、50号文、87号文、194号文和15号文为代表的监管政策频出,明确要求规划地方政府融资行为,厘清地方政府融资边界,推动平台公司转型。平台转型的核心在于增强市场化经营和自身造血能力,由“政策导向”逐步转向为“市场化思维”,包括业务模式、投融资体制、管理体系、战略规划等全面的转型,而非单纯的业务转变。针对广西平台公司的转型,他表示应把握以下几点:一是整合资源,重点打造优质主体;二是提升资产运作效率,增强自身造血能力;三是紧抓“新基建”机遇,聚焦长远发展;四是存量债务的化解与控制。

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