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济宁市纵深推进预算绩效管理改革 确保资金用在刀刃上

党的十九大提出加快建立现代财政制度,全面实施绩效管理。2018年9月中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,近年来,济宁市认真贯彻落实中央改革精神,立足工作实际,坚持目标导向和问题导向,强化开拓创新,以部门整体绩效管理为抓手,持续深化预算绩效管理改革,有效提高了财政资源配置效率和使用效益,确保财政资金用在刀刃上。

坚持试点引领,加大改革创新力度

建立健全目标指标体系。选取人社、城乡水务等7个部门单位,聚焦预算资金管理这一主线,全面衡量部门和单位整体及核心业务实施效果。对应中长期区域发展规划、行业或事业发展规划,制定部门战略目标指标体系,反映部门长远核心使命和责任;对应部门“三定”方案确定的年度主要职责及任务目标,制定部门职责目标指标体系,反映部门整体履职情况,积极探索具有针对性和可操作性的部门整体绩效管理路径模式。

实施部门整体绩效自评。在首批7个试点部门基础上,进一步扩大试点范围,增加35家市直部门单位,组织开展整体绩效自评,并将评价结果报市人代会参阅,实现对试点部门的“全过程”闭环管理。同时结合绩效指标标准体系建设,同步建立分行业分领域绩效指标体系,为全面开展事前绩效评估、深化预算绩效目标管理、整体提高绩效评价质量,以及推动项目支出标准体系建设、提高预算评审效能等提供有力支撑。

强化制度激励约束。在全省市级层面率先出台部门单位整体绩效管理办法,从整体绩效指标设置、绩效目标管理、绩效自评、绩效评价、结果应用等方面,作出明确规定,并将部门整体绩效管理范围扩大到所有市直部门单位。

聚焦关键环节、提升绩效管理效能

开展事前绩效评估。结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,对评估结果为差的,不予列入中期财政规划和年度预算。近两年来,全市各级各部门共对387个新增政策或项目开展事前绩效评估,涉及资金66.75亿元,否决不合理项目预算12.44亿元。

强化绩效目标管理。将经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标纳入绩效目标内容,作为编制预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要依据,对所有项目支出严格实施绩效目标管理,没有编制绩效目标的,坚决不纳入财政预算“盘子”,2021年以来,全市共完成部门预算中9466个项目支出绩效目标的审核,涉及财政资金489.07亿元,有效提高项目支出绩效目标编制质量。

加强绩效运行监控。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,各部门单位定期采集项目绩效信息,分析项目进展、资金使用、绩效目标完成等情况,各级财政部门对重大政策和项目预算绩效运行情况进行重点监控,对发现的问题及时预警、整改。近两年来,全市共完成1.45万个项目绩效运行监控,涉及资金919.32亿元,通过监控调整收回资金14.28亿元。

完善绩效评价机制。探索完善了“部门单位自评+财政重点评价”的绩效评价机制,2021年,各级各部门对7346个项目开展绩效自评,对1268个项目开展了部门评价,财政部门对233个项目开展重点评价,推动评价重点从管理过程、产出,向政策制定、落实、完善的根本转变。

提升管理层级,构建全方位评价体系

争取省财政厅的支持,将县级政府财政运行综合绩效评价试点,扩展为市县乡三级评价,在市级、兖州、泗水、汶上和有关乡镇(街道)同步开展试点,在全国率先构建市县乡三级全覆盖的政府财政运行综合绩效评价体系。

将“十三五”期间市县乡三级财政收支、财力保障、综合管理、创新改革、财政可持续发展等全面纳入综合评价范围,全方位、多角度分析济宁市政府财政运行状况。同时,针对市县乡三级不同特点,分类设置绩效评价指标体系,全面展示政府财政运行的核心内容,并综合运用功效系数法、动态评价与静态评价相结合等方法,着力提高评价的科学性和准确性。市县乡三级评价涵盖数据分析、问题诊断、前景展望、政策建议等,为地方政府财政改革及党委、政府决策部署提供了有效依据,相关经验做法得到财政部刊文报道。

强化协同联动,推动主体责任落实

积极探索部门整体绩效评价与市直部门单位预算绩效结果评价相结合的新方式,制定了《关于建立全面实施预算绩效管理工作协同联动机制的意见》,由市人大常委会预算工委会同市财政局、市审计局,对重点政策、项目相关评估情况进行联合审查,提升事前绩效评估的科学性和准确性。围绕重大政策和重点专项资金,三方实施全周期跟踪问效,对政策落实、资金管理机制及政策实施效果等情况进行跟踪评估,推动政策实施、调整与预算安排的有机融合。

市财政局和市审计局,合理确定财政绩效评价和审计项目,准确把握工作重点,做到有的放矢、各有侧重、相互补充。同时,研究推进人大预算联网监督平台、预算管理一体化平台、审计大数据系统中预算绩效信息的互联互通,加快形成协同合力,有效构建了人大、财政、审计多元联动、深度融合的预算绩效监督体系,倒逼预算绩效管理工作责任落实。(姚勇)

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