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济宁市财政局四方面发力,全面开展地方政府专项债券绩效评价

​为加强政府专项债券项目资金绩效管理,提高专项债券资金使用效益,有效防范化解政府债务风险,山东济宁市财政局在地方政府专项债券绩效评价上持续发力,继出台《济宁市政府专项债券项目绩效管理暂行办法》后,首次对全市政府专项债券项目进行全面评价,在促进地方政府专项债券管理上再上新台阶。

在项目选择上突出重点。聚焦交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等重点领域,尤其是有一定代表性、社会关注度高且事关民生的项目作为重点。选取2020年棚户区改造、医疗卫生和教育方向40个专项债券项目进行重点评价,涉及债券资金39.94亿元,并实现所有县区全覆盖,形成县域之间横向比较,同类相目纵向比较的优势。

在评价体系上合理设置。结合政府专项债券绩效评价,兼顾策评价和资金使用评价的特性,围绕融资与项目收益平衡、债券支持项目投入与产出、偿债资金来源、债券风险防控等重点内容,科学合理设定绩效评价指标体系。组织第三方机构、评价专家多次修改完善,从政府专项债券项目绩效目标设定情况,政府专项债券资金投入和使用情况,项目实施情况,绩效目标实现程度及效果等方面构建政府专项债券项目绩效评价指标体系基本框架。共设置决策、过程、产出、效益等4个一级指标,从项目立项到满意度细分为13个二级指标和35个三级指标,为评价顺利开展奠定基础。

在评价实施上精心组织。济宁市财政局成立了政府专项债券绩效评价小组,制定并下发了《济宁市2020年度政府专项债券项目绩效评价工作实施方案》,聘请第三方通过案卷研究、数据核查、实地勘察、因素分析和案卷调查的方式实施评价。评价前组织全体人员开展业务培训,充分了解项目绩效目标,确定评价思路、绩效评价指标、绩效评价方法、社会调查,组织实施、资料清单等内容。评价中采取先试点后推广的工作思路,逐步扩大项目评价范围,首先对10个棚户区改造项目进行评价,积累经验,然后扩展到剩余的30个棚户区改造、医疗卫生和教育项目,确保评价工作取得实效。

在评价质量上严格把控。全流程质量控制是提高财政绩效评价质量的保证。济宁市财政局对评价工作实施全面质量控制,从准备、培训、实施、工作创新、工作日志、报告撰写、工作纪律等方面控制评价质量。评价中定期调度进展情况,加强沟通与协调,综合分析研判。评价结束后,专门召开政府专项债券项目绩效评价报告评审会,邀请省内政府财政运行绩效管理领域的权威专家,及相关部门,从不同角度对评价工作“把脉问诊”,并提出相关建议。

通过本次评价深入了解各县(市区)对政府专项债券管理使用情况。下一步将强化绩效评价结果运用,对绩效评价发现的问题,及时反馈给相关县(市区)并督促限期整改落实。评价结果也将作为以后年度政府专项债券项目资金分配的重要依据,切实防范财政金融风险,提高债券资金使用绩效和管理水平。

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